Ministro del Lavoro e delle Politiche sociali nel settore della dopo una lunga esperienza nell’ambito della cooperazione. Emiliano di Imola, dopo aver conseguito il diploma di perito agrario, ha esercitato l'attività di tecnico agricolo. Entra in politica con il Pci e negli anni Settanta è stato assessore all’Agricoltura e alle Attività produttive del suo comune, segretario della Federazione locale e consigliere comunale. Dopo esserne stato presidente prima a Imola e poi in Emilia Romagna, nel 2002 viene eletto presidente nazionale di Legacoop. È stato inoltre presidente di Coopfond, fondo per la promozione cooperativa di Legacoop, presidente di Efeso, l’Ente di Formazione della Legacoop Emilia Romagna, presidente dell’Alleanza delle Cooperative.