Tre: tante sono le volte che Casal di Principe, Comune in provincia di Caserta, è stato sciolto per infiltrazione mafiosa. E questo triste primato non è solo suo, ma di ben altri 24 Comuni. Ma dall’ultimo scioglimento avvenuto nel 2012, il volto di Casal di Principe è profondamente cambiato: è diventata l’amministrazione simbolo della legalità, della resistenza ai casalesi. Grazie alla popolazione che ha scommesso sul riscatto e grazie a un sindaco, Renato Natale, che in dieci anni ha dimostrato che un’altra storia è possibile e l’ha realizzata.

Questa è una delle tre storie di rinascita di un comune sciolto per infiltrazioni mafiose, raccontate nel 4° dossier prodotto da Avviso pubblico sulle infiltrazioni della criminalità organizzata negli enti locali. Uno al mese è il titolo del dossier, perché dal 2 agosto 1991 - quando è entrata in vigore la norma per lo scioglimento - al 30 settembre scorso sono stati 412 gli scioglimenti di enti locali per infiltrazioni mafiose decisi dal Consiglio dei ministri e promulgati da decreti del presidente della Repubblica. Dunque, la media è appunto di uno scioglimento al mese, sebbene il numero degli scioglimenti annuali abbia seguito un andamento tutt’altro che costante.

“Il titolo del dossier la dice lunga sulla pressione che grava sugli enti locali”, ha affermato il presidente di Avviso pubblico Roberto Montà nel corso della presentazion del dossier: “Dietro i numeri si cela un dato allarmante, ovvero che una volta al mese il percorso democratico di un Comune viene interrotto per le ingerenze e le infiltrazioni della criminalità mafiosa. Un dato che ci impone di non abbassare la guardia”.

“Da sempre la lotta alla mafia è una priorità che ci accomuna, voi amministratori e noi giornalisti”, ha dichiarato la segretaria generale Fnsi Alessandra Costante nel saluto introduttivo: “Siamo una parte della società civile in prima linea contro questo fenomeno che negli ultimi 50 anni si è trasformato, è diventato pervasivo da Nord a Sud, limitando l’attività dei Comuni, infiltrandosi negli appalti. La mafia ha cambiato pelle, agisce in modo più silenzioso, ma non per questo meno pericoloso”.

La segretaria ha poi rivolto un pensiero ai giornalisti che solamente perché facevano e fanno il proprio lavoro sono stati colpiti dalla criminalità organizzata: “Penso ai giornalisti minacciati e sotto scorta, ai colleghi assassinati, che sono i nostri martiri civili. E penso agli amministratori sotto tiro, ricattati e intimiditi che, però, resistono per tutti noi. Ecco, ci troverete sempre al vostro fianco per proteggere i cittadini e tutelare la democrazia”.

I numeri 

Gli enti pubblici sciolti per mafia sono 412. I Comuni sono 292, mentre sei sono Aziende sanitarie provinciali. Si vede a colpo d’occhio che i due dati – scioglimenti decretati ed enti locali coinvolti – non coincidono. Perché è presto detto: alcuni enti sono stati sciolti più volte, com’è accaduto a Casal di Principe. Nel dettaglio: un ente locale è stato sciolto cinque volte; 25 sono stati sciolti tre volte; 60 sciolti due volte e, infine, 212 sciolti una volta.

Recidiva, appalti e sub-appalti

Il ripetersi dello scioglimento dello stesso Comune è uno dei fenomeni più significativi. Questo il parere del procuratore di Palermo Maurizio De Lucia, riflettendo su una nuova analisi del fenomeno, realizzata in collaborazione con l’Istat. L’obiettivo dell’analisi è individuare le cosiddette red flags, ossia gli indicatori di rischio che consentono di riconoscere le amministrazioni maggiormente esposte alle infiltrazioni.

“Partendo proprio dallo studio della sentenza del maxi processo si possono analizzare i punti chiave del rapporto tra Cosa nostra e amministrazioni pubbliche”, ha commentato il procuratore De Lucia: “Certamente il voto di scambio, ovvero l’offerta di un pacchetto di voti in cambio di favori, che non è detto siano immediati, consistenti nell’aggiudicazione di lavori o servizi pubblici sui cui poi dovrebbe insistere una disciplina amministrativa che in questo momento è oggettivamente carente”.

Prosegue De Lucia: “Il nuovo codice degli appalti, infatti, consente l’apertura del fronte dei subappalti, che diventa assai difficile coniugare con l’esigenza di un controllo delle infiltrazioni mafiose in questo settore”. E la dimostrazione di quest’affermazione è, ad esempio, nell’inchiesta sulle infiltrazioni nei cantieri della ricostruzione del terremoto del Centro Italia.

La normativa sugli scioglimenti va aggiornata

“Spezzare il legame tra mafie, corruzione e politica dev’essere il nostro primo obiettivo”, riprende il presidente Montà: “Tuttavia, dopo 35 anni dalla sua approvazione, la normativa sugli scioglimenti deve essere aggiornata e migliorata. Vanno affrontati i suoi limiti alla luce del contesto mutato e della capacità delle organizzazioni criminali di adattarsi a questo contesto per certi versi nuovo. Serve uno strumento di prevenzione che tuteli la democrazia dei territori troppo spesso mortificata. Contemporaneamente, lo scioglimento non deve diventare uno stigma per le comunità: può e deve rappresentare un’occasione di rigenerazione delle istituzioni e del tessuto sociale”.

Un fenomeno nazionale, ma un po’ più meridionale

La criminalità organizzata, ormai è cosa nota, ha allungato le proprie infiltrazioni in tutto il Paese, il processo più importante contro la ‘ndrangheta si è celebrato in Emilia-Romagna. Anche gli scioglimenti sono abbastanza diffusi, seppure in numero maggiore al Sud: il 90 per cento (370) si è verificato in Calabria, Campania e Sicilia. Percentuale che sale al 96 (396 scioglimenti) se consideriamo anche la Puglia.

I restanti 16 sono avvenuti nel Lazio (5), Piemonte e Liguria (3), Basilicata (2), Lombardia, Emilia-Romagna e Valle d’Aosta (1). In Sardegna e Veneto le verifiche si sono concluse con l’archiviazione. Sono 34 le province coinvolte su tutto il territorio nazionale. In quattro di esse – Reggio Calabria, Napoli, Caserta e Palermo – si è verificato il 55 per cento degli scioglimenti.

A rischiare di più sono i piccoli Comuni: pochi funzionari e impiegati, enti locali spesso lasciati a loro stessi, quindi più vulnerabili. “A volte – ha concluso il procuratore De Lucia – l’amministratore rimane invischiato anche contro la sua volontà, negligentemente più che inconsapevolmente nell’orbita dell’organizzazione criminale mafiosa”. Certo l’esperienza di Casal di Principe fa pensare che “un altro mondo è possibile”, basta crederci e costruirlo insieme.